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史育龍:“一帶一路”國際號召力如何煉成?

來源:城市中國網 發布時間:2019-03-27 點擊次數:6602

據中國外交部消息,中國國家主席習近平將于3月21日至26日對意大利、摩納哥和法國進行國事訪問。意大利可能加入"一帶一路"倡議的消息,連日來引發輿論關注。

兩會剛剛落幕,國家主席的年度首次外訪格外奪目。古絲綢之路的終點羅馬,也許很快將成為新時代"一帶一路"的重要一環。近日,多家外媒刊文稱,習近平主席此訪將有力促進意大利同中國在共建"一帶一路"框架內的合作,兩國將在經貿投資、人文旅游等領域展開合作,這對兩國來說,無疑是"雙贏"的選擇。

在習近平主席即將訪問歐洲三國,尤其是在當今國際貿易保護主義、單邊主義抬頭之際,如何深刻研判六年來"一帶一路"倡議所取得的突出成果,所面臨的嚴峻挑戰,如何更好的扎根國際化合作推進項目實施?中宏觀察家、國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍日前接受了中宏網記者的獨家專訪。


以下是訪談實錄:


推動共建"一帶一路"走深走實

中宏網記者:兩會剛剛落幕,習近平主席的年度首次外訪選擇意大利,使"一帶一路"再次引發關注。您怎么看待這次兩會對于"一帶一路"倡議的節點意味 

史育龍:2018年是習總書記提出共建"一帶一路"倡議5周年,也是共建"一帶一路"向落地生根、持久發展階段邁進的重要一年,從我國與相關國家、國際組織的政策對接,到一系列重要項目有效推進,從境外經貿園區建設,到人文領域的合作交流,都取得了顯著的進展?!墩ぷ鲌蟾妗范啻翁岬搅斯步?quot;一帶一路"倡議及其進展,在三個層面闡釋了"一帶一路"倡議在今后相當一個時期我國對外開放和經濟外交總的頂層設計。

一是突出強調共建"一帶一路"在全方位擴大對外開放中的引領作用。從與沿線國家間的合作機制,經貿合作和人文交流等方面顯示出共建"一帶一路"取得重要進展。 

二是突出強調推動共建"一帶一路"在2019年工作全局中的重要位置。強調在推動全方位對外開放,培育國際經濟合作和競爭新優勢過程中,要堅持共商共建共享,遵循市場原則和國際通行規則,發揮企業主體作用,推動基礎設施互聯互通,加強國際產能合作,拓展第三方市場合作。這些任務是對習近平總書記去年8月27日在推進"一帶一路"建設工作5周年座談會上重要講話的具體落實,體現了按照總書記要求,聚焦重點、精雕細琢,共同繪制好精謹細膩的"工筆畫",推動共建"一帶一路"向高質量發展轉變的要求。 

三是特別強調辦好第二屆"一帶一路"國際合作高峰論壇。將于4月下旬在北京舉辦的第二屆高峰論壇的主題是"共建'一帶一路'、開創美好未來",核心是推動"一帶一路"的合作實現高質量發展。習近平主席將在高峰論壇開幕式上發表主旨演講,并主持領導人圓桌峰會。十二場推動務實合作的分論壇,以及工商活動等,必將進一步凝聚合作共識、推動共建"一帶一路"走深走實、造福沿線國家人民,推動構建人類命運共同體。 

當今世界正面臨百年未有之大變局。在經濟全球化遭遇波折、多邊主義受到沖擊,中美經貿摩擦等對我國發展外部環境帶來深刻影響的背景下,扎實推進共建"一帶一路",對于用好戰略機遇期,如期實現建設社會主義現代化強國奮斗目標,具有重要意義。

反應了廣大發展中國家的心聲  

中宏網記者:在習近平總書記即將啟航歐洲三國行之際,意大利有望加入"一帶一路"倡議,您怎么看待6年來"一帶一路"國際合作不斷成功推進的原因  

史育龍:6年來的成就是全方位的。在基礎設施領域,以"六廊六路、多國多港"為主骨架的基礎設施互聯互通格局正在建設形成。中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路穩步推進,雅萬高鐵部分路段開工建設,阿聯酋阿布扎比碼頭、馬來西亞關丹深水港碼頭正式開港,瓜達爾港具備全作業能力,漢班托塔港二期工程主體完工。經過中遠海運集團的不懈努力,希臘比雷埃夫斯港的集裝箱吞吐量由2010年的88萬標箱增長到2018年的490萬標準箱,世界排名從第93位提高到第36位,明年有望成為地中海第一大集裝箱港。產能合作受到廣泛歡迎,中國企業在沿線國家建設了82個境外經貿合作園區,累計投資約290億美元,為當地創造稅收超過20億美元。中老、中哈跨境經濟合作區穩步推進,中蒙、中越、中緬、中尼跨境經濟合作區前期工作加快推進。北斗三號基本系統星座部署順利完成,19顆組網衛星將向"一帶一路"國家和地區提供基本導航服務。4月建立風云衛星國際用戶防災減災應急保障機制,老撾、緬甸等10個國家申請成為應急機制用戶。巴基斯坦最大的水電站項目尼魯姆-杰盧姆首臺機組4月實現并網發電,中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目三條生產線全部竣工。  

特別值得一提的是"中歐班列"的快速發展,在2017年開行數量達3673列、超過前六年開行數量總和基礎上,2018年開行6300列,同比增長72%,其中返程班列2690列,同比增長110%,累計開行超過12000列,提前兩年實現了《中歐班列建設發展規劃2016-2020年》確定的"年開行5000列"目標。中歐班列國內開行線路達65條,國內穩定開行中歐班列的城市增加到56個,到達歐洲15個國家49個城市。  

這些項目能夠取得成功,主要得益于以下幾點。一是共建"一帶一路"倡議順應了時代的潮流,有助于解決國際金融危機后全球面臨的發展動力不足、復蘇基礎不牢問題,無論是發達國家還是發展中共建都能從中獲益。二是共建"一帶一路"倡議反應了廣大發展中國家的心聲和訴求,為廣大發展中國家加快工業化城鎮化、實現經濟獨立和民族振興增添了新的力量,對于廣大發展中國家來說,是"解渴"、"管用"的發展之道。三是共建"一帶一路"是經濟合作倡議,不搞地緣政治聯盟或軍事同盟,強調開放包容,不搞小圈子,不以意識形態劃界,不搞零和游戲,這為日趨復雜的國際環境注入了一股清新的發展風、合作風,一定會取得成功。

營造利于合作的人文環境

中宏網記者:結合當前國際貿易單邊主義保護主義抬頭大背景,談談"一帶一路"倡議面臨的挑戰?并對中國企業走出去,中外企業合作提供建議?  

史育龍:在國際貿易單邊主義保護主義抬頭的大背景下,共建"一帶一路"面臨的挑戰也有不少。從外部環境看,主要體現在三個方面?! ?/p>

一是全球經濟增速下行可能性加大。在經歷漫長的復蘇歷程之后,世界經濟增長率曾經在2017年出現顯著提升,從2016年的3.3%快速上升到了3.7%,但2018年未能延續這一態勢,世界經濟增長率按購買力平價(PPP)計算約為3.7%,與上一年持平,但按市場匯率計算約為3.2%。世界經濟增長動能開始減弱,未來世界經濟增速下行的可能性較大。國際貨幣基金組織1月發布的報告,已經把2019年全球經濟增長預期從3.7%下調到3.5%。全球經濟增速下行,導致國際貿易增長放緩和國際直接投資(FDI)活動低迷。據世界貿易組織數據,2018年前三季度,世界貨物出口額增速逐季下降,扣除價格因素后,比上年同期分別下降1.1、0.8和2.3個百分點。據聯合國貿易和發展會議1月發布報告稱,2018年全球的外國直接投資較前一年減少19%,降至約1.188萬億美元。這是該數據連續三年出現下降,已下跌至2009年全球金融危機以來的最低水平。全球貿易投資增速下滑,世界經濟普遍進入一個收縮期,促使各國的內顧傾向日益突出,共建"一帶一路"框架下的合作將會受到一定程度的影響。

二是西方對共建"一帶一路"的誤解、擔憂和質疑增加。從"一帶一路"倡議誕生伊始,來自西方政界、學界和媒體的誤解和擔憂一直存在。隨著"一帶一路"建設不斷深入,除了誤解和擔憂,質疑的聲音不斷增加。2017年12月,美國發布《國家安全戰略》,認為"中國尋求移走并取代美國在印度-太平洋區域的位置,延伸其國有經濟模式的觸角,根據自身發展需要重構區域秩序"。時任美國國務卿蒂勒森在大西洋理事會演講,強調"一帶一路"似乎試圖繞開現存的國際規則,探求建立自己的規則和準則。此后,西方智庫、學者指責"一帶一路"建設是"經濟掠奪"、"債權帝國主義"、"地緣政治博弈"等報告不斷問世。事實證明,這些詆毀抹黑"一帶一路"建設的報告,罔顧基本事實,選擇性地放大案例得出結論。如被廣泛傳播的巴基斯坦、斯里蘭卡陷入"債務陷阱"的案例嚴重偏離事實。根據巴基斯坦政府數據,巴42%長期債務來自多邊機構貸款,中國貸款僅占10%。中國向巴基斯坦提供的優惠貸款利率約2%,低于西方國家向巴貸款利率。根據斯里蘭卡外資局數據,截至2017年斯里蘭卡欠中國外債總額為28.7億美元,占斯外債的10%,與之相比斯欠日本外債為34.4億美元。2018年7月,斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩撰文指出,漢班托塔港的全部建設費用為17.61億美元,貸款截止日期為2036年。截至2016年底,這些貸款已還了5億美元。剩余的貸款將從斯港口局在漢班托塔港運營利潤中支付,貸款償還沒有任何問題。

三是美歐也在積極策劃提出新的類似倡議。美國積極塑造"印太戰略"概念,構建美、日、印、澳四國"基建朋友圈",聯手推出印太地區基礎設施建設投資新方案,強調通過加大對地區內具有戰略要沖地位國家的基礎設施投資,向印太地區各國提供"一帶一路"倡議之外的其他選項,建設南亞次大陸"公路網"和印太"港口鏈"。2018年10月,美國宣布將創建一個名為美國國際發展金融公司(U.S.InternationalDevelopmentFinanceCorp)的新機構。該機構將有權每年提供高達600億美元的國際開發融資,用于為發展中國家的能源、港口與供水基礎設施等項目提供貸款。這一法案被普遍認為是在"一帶一路"倡議的激發下形成的。

對于對中國企業走出去和中外企業合作來說,一是要增強戰略自信和戰略定力。理性看待合作項目推進過程中暴露的各種矛盾、問題、困難和挑戰,對于項目合作中出現的分歧和經濟風險,更需要以平常心看待,耐心聽取各方意見,認真分析問題成因,既不掩蓋分歧矛盾,也不人為夸大事實,實事求是地探索解決方案。在項目選取上要注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當地老百姓受益的民生工程。

二是要積極探索建立完善"一帶一路"建設長效機制,形成一整套清晰、穩定、透明的合作機制。項目征集遴選、識別分類和評估機制要解決不同意義項目的判別標準和操作程序,為分類制定有針對性的支持政策奠定基礎。國內協調機制要為切實有效地協調國內地方、企業的對外合作行為建立基本規則,治理相互踩腳、惡性競爭的頑癥。資金保障機制要建立基于項目特質,持續、穩定、風險可控的系列融資解決方案,加快形成金融支持共建"一帶一路"的政策體系。國際參與機制要重點解決跨國公司參與的基本規則和操作方式,吸引多邊金融機構和跨國公司更多參與"一帶一路"建設。風險防范機制要根據不同國別地區、不同項目存在的風險,有針對性地建立風險預警和防控預案。

三是要學習借鑒其他國家企業走出去開展國際經濟合作的經驗。積極與有關國家合作開發第三方市場,與歐盟等有關合作方積極開展標準規則對話,在與先行國家合作過程中提高能力,增強本領。根據各國際組織的綜合性和專業性特點,探索采取不同的合作方式,有效發揮國際組織作用的積極作用。把教育、文化、科技、健康、反貧困等民生領域的合作作為共建"一帶一路"的重要內容,努力營造有利于合作不斷深化發展的人文環境。重視綠色絲綢之路建設,對標聯合國2030可持續發展目標,研究制定各類地區各類項目的環境友好標準,把環境標準內嵌到發展戰略、區域規劃、項目設計和施工運營的全過程。


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