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  • 規劃成果

省級空間規劃的寧夏實踐 | 空間規劃特輯

來源:城市中國網 發布時間:2018-05-02 點擊次數:5812

  按照黨中央、國務院關于推進空間規劃改革的總體要求和戰略部署,中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院(后文簡稱“中國城市中心規劃院”)作為城鎮化領域的規劃和政策研究智庫,率先探索、努力創新,積極開展空間規劃(“多規合一”)領域理論研究與實踐工作,承擔了國家發展改委課題《構建我國空間規劃體系的總體思路和主要任務》,《市縣“多規合一”實踐探索和改革路徑研究》,參與了《省級空間規劃試點方案》、《市縣空間規劃編制導則》的編寫工作,牽頭編制了《浙江省開化縣空間規劃》、《寧夏回族自治區空間規劃》、《湖北省襄陽市空間規劃》、《大連市金普新區空間規劃》以及福建、貴州、廣西、江西等地市縣的空間規劃,將頂層設計與基層試點相結合,形成了較為豐碩的成果,為有效推進空間規劃試點工作、建立健全國土空間開發保護制度、實現“多規合一”積累了經驗。新一輪機構改革標志著前期試點進入一個新的階段,不忘初心、砥礪奮進,中國城市中心規劃院近期將推出空間規劃特輯系列文章,系統梳理總結我院在理論與實踐中的所思所感,拋磚引玉,為建立健全國家空間規劃體系提供經驗,以供大家探討。

  空間規劃特輯本期與大家分享:

  省級空間規劃的寧夏實踐

  過去的探索

  省級空間規劃是構建“全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系”的關鍵層級。過去,省級各類規劃“九龍治水”的問題,主要源于面對城鄉發展所遇到的環境、經濟和社會挑戰時,規劃多元價值取向的沖突,表現為規劃編制技術路徑和方法的不同。省級主體功能區規劃以政策手段引導區域空間開發格局;省域城鎮體系規劃主要以“需求”為導向,通過“三結構一網絡”的主要內容強調對發展的指引;省級土地利用總體規劃在嚴格保護耕地的基礎上,保障建設用地供給的平衡;十五、十一五時期開展的省級國土規劃試點,探索了國土開發戰略、區域資源統籌等工作;省級生態功能區劃則從生態功能的視角進行國土分區。

  生態文明的視角

  當前我國社會經濟發展四期交疊,資源環境約束日趨嚴峻,空間規劃作為引導空間資源配置的基本依據,是落實“五位一體”,推進生態文明建設的重要舉措和實施載體。省級空間規劃應成為省域可持續發展的藍圖,通過頂層設計強化管控與治理,形成空間開發與保護統一格局,構建全域山水林田湖草的“命運共同體”。

  中央的要求

  2016年12月,中辦、國辦印發《省級空間規劃試點方案》(廳字〔2016〕51號),提出了總體要求、主要任務、配套措施和工作要求,選擇海南、寧夏、吉林等9個省份開展試點工作,要求要求全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮空間、農業空間、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示范。

  寧夏回族自治區空間規劃實踐與亮點特色

  2016年4月,中央深改小組第23次會議審議同意寧夏開展省級空間規劃試點。中國城市中心規劃院受寧夏回族自治區規劃管理委員會辦公室委托,作為牽頭單位編制完成《寧夏回族自治區空間規劃(2016-2035年)》。

  自2016年啟動以來,規劃編制工作取得了一系列階段性成果,著重在以下方面進行了探索,形成“特色”。

  1.生態文明,全面貫徹落實國家戰略

  從源頭出發,對每一寸國土開展基礎評價,確保將國土空間開發行為限制在資源環境承載能力之內。緊緊圍繞“寧夏作為西北地區重要的生態安全屏障,承擔著維護西北乃至全國生態安全的重要使命”、“發展不足仍是寧夏最大的實際”的科學論斷,明確發展目標與戰略,引領空間開發和利用布局。最大程度保護生態環境,劃定生態空間,嚴守生態保護紅線和永久基本農田保護紅線;在確保生態安全、糧食安全的基礎上,規范各類國土空間開發行為。

  2.事權對應,構建兩級空間規劃體系

  聯動統籌,按照一級政府、一級事權,在梳理橫向省級各職能部門、縱向自治區與市縣政府事權的基礎上,構建從宏觀到微觀、從統籌協調到具體布局的兩級空間規劃體系,對各級空間規劃編制的核心內容進行設置。

  自治區級空間規劃更加體現空間政策,重在統一空間戰略、統一發展目標、統一指標體系、統一政策分區、統一要素配置。市縣空間規劃更加強調用途管制,與事權對應,進行土地用途的規劃。

  3.頂層設計,統籌引導空間資源配置

  自治區空間規劃是自治區空間發展的綱領性文件,是指導自治區各部門規劃建設實施、指導市縣空間規劃編制的基本依據,是保證自治區可持續發展的藍圖。規劃圍繞發展理念、目標任務、技術路徑、規劃內容、機制體制、法律法規、部門協作和上下聯動等方面進行了合理的頂層設計。

  將“一帶三區、一核兩極”空間發展戰略貫穿始終,兼顧區域協調發展和市縣主體功能定位的要求,統籌各類空間開發布局。引導人口與經濟進一步向沿黃城市帶集聚,最大限度發揮要素集聚效應,強化對中南部地區輻射帶動。

  4.路徑創新,形成自治區全域用途管制方案
  探索了從整體到局部、從宏觀到微觀、從基礎評價到空間管控布局的方法,從技術路徑上改變了過去各類空間性規劃條塊分割、各自為政的局面。根據區域主體功能定位、資源環境承載能力、現有開發基礎和發展潛力,合理劃定“三區三線”,圍繞各職能部門的核心管控要求,形成空間管控共識。

    5.上下聯動,創新省級空間規劃編制工作方法

  自治區規劃以縣市為單元,以基礎評價成果為依據,科學測算自治區空間開發管控指標,開展“三區三線”的初步劃定??h市根據發展實際,對自治區下達的內容進行論證、校核和反饋。通過上下聯動、相互校驗,疊加形成自治區空間開發與保護管制的一張總圖。

  6.源頭控制,提出空間規劃技術保障

  在理順體制機制的基礎上,從規劃打架的源頭抓起,制定10項技術標準,形成了一整套寧夏“空間規劃技術規程”,從規劃編制指引、用地差異處理、資源環境承載能力評價、開發強度測算、空間規劃指標體系等諸多方面進行系統控制,豐富了空間規劃理論方法,強力推動試點工作。

  在規劃編制工作中,也曾對省級空間規劃的編制體系產生一些思考,在此記錄,以期為我國空間規劃體系的進一步完善提供參考。     

       關于省級空間規劃編制體系的思考

  在省級空間規劃的一張藍圖中劃定三類空間,為部門事權對應提供了可能的接口,各部門與各類規劃可在明確空間事權的基礎上,分別進行進一步的細化落實和實施監管。

  城鎮空間內的建設性規劃以原城鎮體系規劃的內容為主,合理布局城鎮發展等級和結構,并對原有內容進行調整精簡,在省級空間規劃中已明確的內容原則上不再重復編制。農業空間內整合納入農業農村發展專項規劃、市縣村鎮體系等規劃內容,科學規劃村莊開發利用功能布局,統籌安排農業生產、農村居民點、農業基礎配套設施建設等村莊各類開發活動,由農業、住建、交通、水利等部門協同。生態空間內整合納入生態功能區劃和環境保護規劃等內容,強化環境保護和生態要素管控,合理配置環境監管和環保治理設施,實現對省域生態環境的嚴格保護和整體改善,保障生態空間山清水秀。

  絮記

  中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議《規劃》

  2017年8月29日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議。會議指出,黨中央授權寧夏回族自治區開展“多規合一”試點以來,在編制空間規劃、明確保護開發格局、建設規劃管理信息平臺、探索空間規劃管控體系、推進空間規劃管理體制改革方面探索了一批可復制可推廣的經驗作法。


  我院牽頭承擔的空間規劃(“多規合一”)研究課題及規劃項目表:
  新聞聯播截圖:習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議

  參與編寫《市縣空間規劃編制導則》,2017年

  參與編寫《省級空間規劃試點方案》,2016年

  國家發改委《市縣“多規合一”實踐探索和改革路徑研究》,2016年

  國家發改委課題《市縣空間規劃開發強度測算方法研究》,2016年

  國家發改委課題《構建我國空間規劃體系的總體思路和主要任務研究》,2015年

  大連市金普新區空間規劃(2017-2035年)

  湖北省襄陽市空間規劃(2017-2035年)

  廣西省柳州市空間規劃(2016-2035年)

  寧夏回族自治區空間規劃(2016-2035年)

  福建省霞浦縣空間規劃(2016-2030年)

  福建省永春縣空間規劃(2016-2030年)

  福建省永安市空間規劃(2016-2030年)

  貴州省三都縣空間規劃(2016-2030年)

  貴州省雷山縣空間規劃(2016-2030年)

  浙江省開化縣空間規劃(2016-2030年)

  廣西賀州市“多規合一”規劃(2015-2030年)

  廣東省佛山市順德區規劃體系研究及編制計劃,2015年

  陜西省西安高新區十三五“多規合一”研究,2014年

  浙江省海寧市發展戰略與“多規合一”研究,2014年

  撰稿人:閔?,?、連欣(中國城市中心規劃院)

  


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