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城鄉改革發展動態第17期:堅持“少而精”,實現“特而強”——部分地區特色小鎮發展情況調研

來源:城市中國網 發布時間:2020-12-22 點擊次數:1025

聲明:《城鄉改革發展動態》所刊載文章版權歸中國城市和小城鎮改革發展中心所有,如需轉載,請注明來源為“中國城市和小城鎮改革發展中心《城鄉改革發展動態》”,違者必究。

堅持“少而精”,實現“特而強”

——部分地區特色小鎮發展情況調研

 

特色小鎮自2016年起在全國快速推開后,一度出現一哄而上、概念內涵不清等問題。2017年以來,有關部門加強對特色小鎮發展的規范糾偏和典型示范,引導其逐步走上持續健康發展道路。近日,城市和小城鎮中心調研組赴福建、海南等地調研發現,特色小鎮對產業轉型升級的作用不斷凸顯,但還存在命名數量偏多、一些不具備特色的小鎮被納入名單、部分小鎮特色產業培育緩慢等問題。有關情況報告如下。

一、特色小鎮建設總體上規范有序

特色小鎮已成為各地常態化推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設的重要平臺和抓手。一是明確特色小鎮創建目標和支持措施。如福建省分兩批公布了55個特色小鎮創建名單,通過新增財政收入返還、支持規劃編制費用、引入政策性銀行貸款等方式對特色小鎮給予支持。2016年來,全省協調農發行和國開行投放貸款近28億元。部分市縣還對納入創建名單的小鎮給予2000萬元財政補助,或每年50畝的新增用地指標。二是及時開展跟蹤評估和糾偏工作。如海南省將規劃無法落實的萬寧東澳燕窩小鎮剔出名單,并增補陵水市清水灣游艇小鎮。福建省將市縣區級命名的、不符合發展要求的32個特色小鎮納入淘汰名單。三是特色小鎮建設取得較明顯成績。眾多小鎮實現了打造行業“單打冠軍”的目標,福建寧德不銹鋼小鎮產值過千億,是全球最大的不銹鋼生產基地,小鎮通過合理布局生產、生活、生態區,與大學合作建立產業研究院,實現了產學研的有效融合。

二、存在問題與主要原因

特色小鎮發展還存在命名數量偏多、產業特色不明顯或產業培育緩慢等問題。

(一)越往基層越容易出現概念內涵不清的問題。從省級層面看,各省均明確特色小鎮“非鎮非區”,不同于建制鎮、產業園區和房地產項目。但在市縣和小城鎮層面,仍存在把小城鎮等同于特色小鎮的情況。如海南省部分市縣仍把特色小鎮建設重點放在建制鎮道路建設、鎮區風貌改造等方面。某小鎮在6000萬元的政府建設投入中,有2000多萬元用于鎮區建筑外立面改造。

究其原因,一是部門間統籌協調不夠,不同部門提出不同類型的小鎮,一些相似又不同的概念導致基層認識錯亂。二是政策解讀和權威培訓不夠,一些社會組織借機開展培訓和不實輿論,不僅沒有“指明”方向,反而加劇了地方認識上的混亂。

(二)命名數量偏多、同質化較為嚴重。海南全省約200個鄉鎮中,列入特色產業小鎮名單的有85個,占鄉鎮總數的43%。在100個特色產業小鎮中,農業和旅游類小鎮占到特色小鎮數量的近80%。福建省分兩批將55個省級特色小鎮列入創建名單,部分市縣又公布了本級創建名單。

究其原因,一是仍有部分地區把特色小鎮等同于“戴帽子”,當成要政策、要資金、要項目的載體。二是一些地區盲目跟風,不在特色發掘上下功夫,只是簡單地照搬照抄。

(三)部分小鎮特色不鮮明、產業發展徘徊不前。一些小鎮確定的主導產業缺乏競爭力,產業培育基本處于停滯,這在旅游類小鎮中尤其明顯。??谑心承℃傄巹澮劳袇^域內的清代古建筑發展旅游,但并沒有市場主體愿意投資,也沒有吸引到大量游客。一些小鎮產業定位不準,搖擺不定。某特色小鎮從規劃之初提出的發展互聯網產業、到核心城市配套區、再到發展僑商交流和產品展示平臺,但目前核心產業仍未形成。一些旅游類和農業類特色小鎮,缺乏龍頭企業帶動,產業規模小、鏈條短,基本上還停留在風景走馬觀花、產品賣菜賣瓜的初級階段。

究其原因,主要是政府主導過多、市場主體作用發揮不足。特別是在小鎮前期規劃和產業謀劃階段,部分小鎮所在地政府一廂情愿搞發展,既沒有充分了解市場需求,也沒有充分聽取市場投資主體的意見,導致小鎮規劃落不了地。

(四)政策協調力度不夠,對高質量小鎮的支持不足。從國家層面看,不同部門從各自工作角度開展了類似特色小鎮的工作,但對特色小鎮的支持政策未形成合力。有關部門通常以行政區為支持單位,“非鎮非區”的省級創建特色小鎮很難得到支持。如福建省有17個鄉鎮被有關部門列入農業產業強鎮示范,而省級特色小鎮創建名單內的10個農業類小鎮并未獲得支持。

究其原因,一是特色小鎮目前仍處在探索階段,還沒有普遍適用的建設模式,各部門認識還不統一。二是部門支持政策以行政區為基礎,對支持“非鎮非區”、沒有明確的政府管理機構“新單元”還“無從下手”。三是國家層面缺少高層統籌機制。

三、著力推動特色小鎮高質量發展

為更好推動特色小鎮高質量發展,必須抓住關鍵問題、解決突出矛盾,既要規范糾偏突出典型,也要出臺有效的支持政策。

(一)提升中央層面統籌層次。一是建立國家層面的統籌指導機制,協調解決特色小鎮發展重大問題,研究提出支持特色小鎮發展的政策體系。二是進一步明確各部門分工,由牽頭部門組織協同開展特色小鎮創建培育工作,原則上各部門不得另起爐灶建設特色小鎮。三是加強對高質量特色小鎮在建設用地配置、公共服務平臺建設、重大技術攻關等方面的支持力度。

(二)強化省級層面責任。一是各省成立由相關領導擔任負責人的工作小組,統籌本省特色小鎮建設工作。二是由各省根據經濟發展階段、產業特點、資源稟賦等,按照“少而精”的原則,確定特色小鎮培育創建名單,形成數量適度、布局合理、錯位發展的發展格局,市縣層面上原則上不再公布特色小鎮名單。三是突出特色小鎮實體產業發展,圍繞實體產業細化配套支持政策,原則上不以旅游景區為依托打造特色小鎮。

(三)協調好政府、企業和居民關系。一是把政府資源支持與引入市場主體更加緊密地結合起來,政府重點搞好環境營造、基礎設施建設。二是鼓勵以混合所有制形式組建特色小鎮建設運營主體,整體建設運營特色小鎮,避免碎片化開發。三是創造條件讓小鎮所在地居民參與特色小鎮建設發展工作,將小鎮打造成多方利益共同體。四是在充分吸收小鎮龍頭企業和居民意見的基礎上,由政府、特色小鎮運營企業共同編制特色小鎮產業規劃。

(四)加強正確輿論引導。一是國家有關部門和機構應充分利用各類媒體,圍繞特色小鎮重點政策進行權威、精準解讀,定期組織研討會、經驗交流會、現場會,有針對性地促進地區間的交流互動,確保各級政府和相關主體準確理解特色小鎮的實質內涵。二是完善特色小鎮建設跟蹤、評估、監督機制,及時了解特色小鎮建設總體情況,強化事中事后監管。三是依托有關智庫,建立涵蓋政策、金融、產業等多領域的高水平專家隊伍,加強對有關方面的專業性指導。


     城市和小城鎮中心  史育龍  王大偉


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