<var id="t1ljd"></var>
<cite id="t1ljd"><span id="t1ljd"></span></cite>
<cite id="t1ljd"><noframes id="t1ljd">
<var id="t1ljd"><strike id="t1ljd"></strike></var>
<menuitem id="t1ljd"></menuitem><cite id="t1ljd"><strike id="t1ljd"></strike></cite>
<var id="t1ljd"><strike id="t1ljd"></strike></var>
<var id="t1ljd"></var><var id="t1ljd"><strike id="t1ljd"><thead id="t1ljd"></thead></strike></var><var id="t1ljd"></var>
<var id="t1ljd"><strike id="t1ljd"></strike></var>
<var id="t1ljd"></var>
<var id="t1ljd"><strike id="t1ljd"></strike></var>
  • 當前位置:首頁
  • 觀點研究

王大偉:加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革探索

來源:中國改革報 發布時間:2021-02-26 點擊次數:754

近日,國家發改委發布《關于國家城鄉融合發展試驗區實施方案的復函》(發改辦規劃〔2021〕135號),函復11個國家城鄉融合發展試驗區涉及的省份,原則同意11個國家城鄉融合發展試驗區實施方案,要求各有關省份盡快印發方案并認真做好各項組織實施工作。復函提出,國家發改委將會同各有關部門,依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度,統籌協調試驗區重大事項,對重要改革事項進行授權,對符合條件的重大項目加大資金保障和建設用地供給,總結推廣試驗區典型經驗;各有關省份要在省級權限內給予相應支持,有力有序有效推進方案實施;試驗區內各市、縣、區要強化改革試驗的主體責任,將試驗任務落實到事、責任到人。這標志著國家城鄉融合發展試驗和改革探索進入加速落地階段。

城鄉融合發展是現代化的重要標志,處理好工農關系、城鄉關系,在一定程度上決定著我國現代化的成敗。黨的十九大報告首次提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。2019年4月,中共中央、國務院發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,提出要重塑新型城鄉關系,走城鄉融合發展之路,明確要求建立健全有利于城鄉要素合理配置、城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的體制機制。黨的十九屆五中全會要求:強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動;這進一步明確了新發展階段下建立新型城鄉關系、走城鄉融合發展之路的方位和方向。

城鄉融合發展涉及城鄉要素流動、公共資源配置等多項重大體制機制的變革。建立健全城鄉融合發展體制機制,確保有關改革順利推進,要注重試點引路,用好試點這一重要改革方法,先行在有一定基礎的地區開展城鄉融合發展試驗,支持其在制度改革和政策安排率先落地,并在條件成熟時上升為全國性制度安排和政策設計。2019年12月,城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議第一次會議審議通過《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》(以下簡稱《方案》),《方案》在統籌考慮不同城市規模層級和區域“四大板塊”,聚焦經濟發達地區、都市圈地區和大城市郊區的基礎上,確定了浙江嘉(興)湖(州)片區等11個地區為國家城鄉融合發展試驗區,并要求試驗區圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、搭建城鄉產業協同發展平臺等11項重點任務,立足自身特色和發展改革基礎,突出不同改革重點開展探索?!斗桨浮诽岢鲈诟母锸跈?、財力保障、金融支持和政策集成方面強化對試驗區的支持,明確在全面加強黨的領導下,以建立省部共擔機制和強化試驗區主體責任等方式,確保各地改革試驗扎實推進、落地見效。

國家城鄉融合發展試驗確定的11項任務,是對國家新型城鎮化綜合試點明確的部分改革任務和各地鄉村振興典型經驗的深化與拓展。試驗區要在改革試驗中,瞄準解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的突出矛盾問題,堅持農業農村優先發展,協調推進新型城鎮化和鄉村振興,突出以工促農、以城帶鄉,破除制約城鄉融合發展的制度弊端,率先建立城鄉融合發展體制機制和政策體系。改革試驗中要更加突出以下方面的探索和突破。

一是更加突出促進要素在城鄉間的雙向自由流動,引導城市先進要素流向農村。城鄉要素雙向自由流動和高效配置是實現城鄉融合發展的關鍵。當前,隨著戶籍制度和農村土地制度改革的深化,人口、土地、資金等要素長期由農村向城市單向流動集聚的趨勢已經有所改變。但人才、資本、技術、管理等城市先進要素入鄉仍面臨制度障礙,如城市人口落戶農村缺乏制度依據;農村宅基地等土地制度和農村產權抵押擔保權能不足不利于城市資本下鄉;科研人員入鄉兼職和科研成果轉化的激勵機制不健全;工商資本與農民集體合作的利益聯結不緊密。試驗區要重點在人口雙向自由有序流動、集體經營性建設用地入市、農村產權權能完善、科技成果入鄉轉化、工商資本與農村集體合作模式及利益聯結機制等方面加大探索力度,在鄉村形成先進要素匯聚的良性循環,為鄉村振興注入新動能。

二是更加突出城鄉產業融合互促,推動城鄉產業協同發展平臺建設和鄉村新產業新業態發展。工農互促、城鄉產業融合互動是城鄉融合發展的基礎。鄉村是優美生態的提供地、優質農產品的供應地和豐富文化的重要承載地。鄉村豐富的資源與城市先進生產組織方式和新型商業模式的結合,將釋放出巨大的發展活力。當前城鄉產業融合發展中還面臨空間載體建設不足、鄉村生態產品價值實現機制尚未建立等問題。試驗區要加大探索力度,支持城鄉產業融合空間載體建設,特別是依托位于城鄉接合部和鄉村地區的特色小鎮、具有連接溝通城鄉作用的特色小城鎮、生態良好的美麗鄉村,引入城市生產組織方式和商業模式,推動農業產業接二(產)連三(產),實現一二三產深度融合。要通過建立生態產品價值核算體系、引入多元投入主體、發展綠色金融等方式,發掘鄉村生態和文化價值,促進鄉村新產業新業態發展。

三是更加突出公共資源在城鄉間的合理配置,建立城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化發展機制。合理的公共資源配置是鄉村發展的基本保障。近年來,農村基礎設施建設水平和教育、醫療、社會保障等城鄉基本公共服務均等化水平大幅提升。但由于鄉村布局分散和規模局限,鄉村基礎設施、公共服務的投資和服務效率明顯低于城市,鄉村基礎設施水平和基本公共服務的質量與城市仍有較大差距。試驗區要以公共資源合理配置為重要抓手,探索建立多元化投入機制,推動城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化發展。在基礎設施建設方面,要合理區分公益性、準公益性和經營性基礎設施,通過縣域內基礎設施一體化謀劃和項目的組合優化,明確投入主體和產權歸屬,實現城鄉基礎設施統一規劃、建設、管護。在基本公共服務方面,要著眼提升農村教育和醫療等基本公共服務質量,通過建立區域教育和醫療聯合體、共同體等,實現優質公共服務城鄉公平共享。

四是更加突出城鄉共同富裕目標,健全農民持續增收機制。城鄉差距最主要的體現是城鄉居民收入差距,縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距,實現城鄉居民共同富裕是推動城鄉融合發展的出發點和落腳點。黨的十八大以來,城鄉一體化發展持續推進,支農惠農政策進一步完善,城鄉居民收入比由2012年的2.88下降到2019年的2.64,但離共同富裕的目標還有較大差距。試驗區要圍繞城鄉居民共同富裕目標,不斷提高居民收入水平,健全農民持續增收機制,破除制約農民財產性、經營性、工資性和轉移性收入增長的體制障礙。要推進農村集體經營性資產股份合作制改革,通土地、資本要素使用權、收益權等增加農民財產性收入;通過加強現代農民職業培訓、支持農民合作社和家庭農場發展,增加農民經營性收入;通過建立城鄉人口平等就業和服務扶持機制,增加農民工資性收入;在本區域管理權限內通過再分配機制,增加農民轉移性收入。

在開啟全面建設社會主義現代化的新征程上,城鄉融合發展的方向和要求更加明確,城鄉融合發展試驗的任務更加鮮明具體。下一步,各有關省份即將印發試驗區實施方案,2022—2025年,11個國家城鄉融合發展試驗區將率先實現城鄉融合發展,引領示范帶動效應得到充分釋放,形成的一批可復制可推廣的典型經驗和改革措施將上升為全國性制度安排和政策設計,為加快全國城鄉融合發展作出應有貢獻。

(作者:王大偉   國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員)

中國城市和小城鎮改革發展中心主辦 ? 版權所有   京ICP備17015343號-3
被老头下药玩好爽小雪_我高潮了男友不停继续弄_72种啪啪姿势大全_白洁一夜挨5炮_真人牲交视频_陪读装睡屁股转过去让滑进去