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        張國華:“國家綜合立體交通網”是張什么網?

        來源:每日經濟新聞 發布時間:2021-03-02 點擊次數:7204

        原標題:專訪中國城市中心總工程師張國華:“國家綜合立體交通網”是張什么網?

        未來十五年國家綜合立體交通網藍圖敲定。

        2月24日,據新華社報道,近日,中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》(下稱《綱要》)。根據規劃,到2035年,國家綜合立體交通網實體線網總規模將達到70萬公里左右,連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。

        同時,《綱要》按照交通運輸需求量級,將重點區域劃分為“極、組群、組團”3類。未來,國家將按照極、組群、組團之間交通聯系強度,打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。

        今年是推進交通強國建設起始之年,《綱要》出爐可謂意義重大。新的藍圖有何亮點?哪些城市或區域有望迎來新的機遇?對此,中國城市中心總工程師、國土產業交通規劃院院長張國華接受《每日經濟新聞》記者(下稱“NBD”)專訪,進行了專業解讀。此前,他參加了《綱要》及相關規劃編制工作。

        如何理解“綜合立體”?

        NBD:如何理解“國家綜合立體交通網”這個提法?“立體”主要體現在哪里?

        張國華:“綜合立體”強調的是統籌、融合和協調。

        過去,我們國家交通行業割裂性比較強,鐵、公、機、水這些不同的交通系統,各有自己的一套體系,同時交通行業與其他行業聯系整合也不夠,這顯然不能適應新發展階段的要求。

        這次《綱要》明確把建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網作為整體目標,多種交通方式的整合作為重要抓手,強調推進交通與國土空間開發保護、產業發展、新型城鎮化協調發展,促進軍民融合發展,有效支撐國家重大戰略,是交通發展的本來之意、應有之意。

        這與中央“十四五”規劃建議中把統籌推進基礎設施建設作為“加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級”的重要組成部分,優化國土空間布局,推進區域協調發展和新型城鎮化等精神是相符的。

        NBD:根據《綱要》,到2035年,這張“交通網”實體線網總規模將達到70萬公里左右,連接全國所有縣級及以上行政區、邊境口岸、國防設施、主要景區等。目前現狀與這一目標還有多大差距?未來面臨的主要挑戰是什么?

        張國華:70萬公里左右,指的是國家層面未來綜合立體交通網要達到的規模,這個網的內容不包括地方網、基礎網,更多是國家意志、國家事權的體現。

        從現狀來看,我國綜合交通網絡總規模已超500萬公里,一些基礎設施建設已經走在世界前列。下一步,按照《綱要》的規劃安排,我們還要優化國家綜合立體交通布局,構建完善的綜合立體交通網。

        規模的目標,與現實差距并不大。但我們面臨的核心難題是,如何進一步提高發展質量、提升供給效率。也即五個“注重”:注重交通運輸創新驅動和智慧發展;注重各種運輸方式融合發展和城鄉區域交通運輸協調發展;注重國土空間開發和生態環境保護;注重對外互聯互通和國際供應鏈開放、安全、穩定;注重建設人民滿意交通,滿足人民日益增長的美好生活需要。

        未來我們的交通發展好不好,不能只看交通自身好不好,還要看交通行業對經濟社會的貢獻有多大,價值有沒有充分發揮出來。

        為何劃分“極、組群、組團”?

        NBD:國家綜合立體交通網主骨架將重點區域按照交通運輸需求量級劃分為3類:4個地區作為極,8個地區作為組群,9個地區作為組團。這種分法是首提嗎?

        張國華:是的,這種表述在交通行業的規劃中確實是首次提出,但也是契合國家區域發展戰略以及國土空間開發保護格局的提法。

        早在2010年,國務院印發的《全國主體功能區規劃》中,就對城鎮化地區發展有相關表述。2016年出臺的“十三五”規劃更是明確,要優化城鎮化布局和形態加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸,大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

        這次《綱要》再次強調這個基礎格局,是對國家戰略部署的延續,也是加強交通與城鎮化發展的統籌協調,更加突出交通發展要關注交通網絡與城鎮空間格局的關系,這也是交通的需求之源。

        NBD:《綱要》明確要“強化國際航運中心輻射能力”,其中列出的4條海上國際運輸通道包含跨北冰洋的“冰上絲綢之路”。哪些城市、區域或將受益于此?

        張國華:“冰上絲綢之路”是面向未來的開放構想,指穿越北極圈,連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的海運航道。

        2017年7月,國家主席習近平與俄羅斯總統普京提出要開展北極航道合作,共同打造“冰上絲綢之路”。次年1月,《中國的北極政策》白皮書發出“愿依托北極航道的開發利用,與各方共建‘冰上絲綢之路’”的倡議。

        “冰上絲綢之路”的建設,將有利于我國北部國際航運中心的建設,對于天津、青島、大連等本身已經具有較強航運樞紐優勢的城市而言,將是進一步擴大深化開放的機會。

        NBD:推動成渝地區雙城經濟圈建設自去年初提出以來,一直備受矚目。最新《綱要》將其確定為與京津冀、長三角、粵港澳大灣區并列的一“極”,并在區域交通運輸協調發展方面明確要“以提升對外連通水平為導向”。您對這一定位如何解讀?

        張國華:《綱要》把成渝與京津冀、長三角、粵港澳大灣區并列,提的地位很高,也是希望未來能夠更大發揮成渝地區雙城經濟圈的影響和作用。

        不過,成渝經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區最顯著的區別在于,后三者都是我國沿海開放發達地區,成渝經濟圈地處內陸,是經濟發展的后起之秀。從加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的要求來講,抓住成渝經濟圈這個點,也是非常有意義的。

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