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徐勤賢 鮑家偉:從兩“新”高度認識鄉村振興促進法

來源:城市中國網 發布時間:2021-05-06 點擊次數:321

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來,黨中央、國務院先后出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》《中國共產黨農村工作條例》等。2021年4月29日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉村振興促進法,并將于2021年6月1日起施行?!多l村振興促進法》的出臺,把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署,包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等,轉化為法律規范;把黨中央、國務院確定的促進鄉村振興的政策措施,特別是堅持農業農村優先發展、健全城鄉融合發展的體制機制、建立新型城鄉關系方面的政策,通過立法確定下來。

《鄉村振興促進法》不僅體現了新發展階段的特征,而且踐行了新發展理念的要求,具有重要意義。一是堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持人與自然和諧共生,堅持改革創新,堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進,彰顯了中國特色社會主義鄉村振興道路的特點。二是結合了鄉村振興戰略的復雜性、艱巨性和長期性,將行之有效的鄉村振興政策法定化,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用,充分體現了依法治國和治理能力現代化的要求。

一、體現了新發展階段的特征

進入新發展階段,“三農”工作的重心,轉向全面推進鄉村振興,呈現出三個變化:一是由頂層設計到全面落實具體政策舉措;二是由示范探索到全面推開;三是由抓重點工作到五大振興全面推進?!多l村振興促進法》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興,對發展壯大農村集體經濟、培育新型農業經營主體、促進農業轉型升級、提高農業科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農產品供給、改善鄉村生態和人居環境、提高鄉村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發展中華優秀傳統文化、建立健全鄉村社會治理體系、加強基層組織建設等在法律層面作出了明確規定,以加快實現習近平總書記描繪的“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”目標。

《鄉村振興促進法》緊緊抓住新發展階段農業農村發展的重點、難點、堵點、弱項、短板。比如,第十五條針對農業技術卡脖子的問題,規定“鼓勵種業科技成果轉化和優良品種推廣,建立并實施種業國家安全審查機制,促進種業高質量發展”;又如,第十四條,針對耕地保護,規定“國家建立農用地分類管理制度,嚴格保護耕地”;再如,第二十四條針對鄉村振興人才不足的問題,提出“國家健全鄉村人才工作體制機制,培養本土人才,引導城市人才下鄉,推動專業人才服務鄉村,促進農業農村人才隊伍建設”等;還有,第五十一條明確“嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊”,將對維護農民根本利益起到強有力的保障作用。

二、踐行了新發展理念的要求

《鄉村振興促進法》第四條即提出,“全面實施鄉村振興戰略,要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”。

以創新促進鄉村振興。創新是鄉村振興的動力。在產業發展方面提出“培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體”, “加強農業科技創新,培育創新主體”等;在文化繁榮方面要求“積極推進智慧廣電鄉村建設”;第十六條提出“加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發,推進生物種業、智慧農業、設施農業、農產品加工、綠色農業投入品等領域創新,推動農業農村創新驅動發展”;第二十八條提出“支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興”。

以協調推動鄉村振興?!多l村振興促進法》將“城鄉融合”專設一章,恰恰體現了“協調”的新發展理念,通過重塑城鄉關系,實現城鄉融合發展,推進鄉村振興戰略。比如,第六條提出“建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系”;又如,第五十條規定“各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施”“整體籌劃城鎮和鄉村發展”。

以綠色助力鄉村振興?!多l村振興促進法》第五章“生態保護”體現了綠色的新發展理念,第三十四條規定了“加強鄉村生態保護和環境治理”“綠化美化鄉村環境,建設美麗鄉村”;第三十五條提出“優先發展生態循環農業”;第五十五條提出“社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目,城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等,不得破壞鄉村生態環境”;第六十條提出“構建以高質量綠色發展為導向的新型農業補貼政策”。

以開放拉動鄉村振興。開放不僅體現在對外開放上,而且也體現在打破城鄉要素流動的障礙上。第十三條明確“推動農業對外開放,提高農業質量、效益和競爭力”;第十九條提出“鼓勵企業獲得國際通行的農產品認證”;第六條強調“推動城鄉要素有序流動、平等交換?!?/p>

以共享引領鄉村振興。通過全面推進鄉村振興,補足農業農村現代化短板,趕上全國現代化步伐,促進共同富裕。第二十一條要求“各級人民政府就當建立健全有利于農民收入穩定增長的機制,鼓勵支持農民拓寬增收渠道,促進農民增加收,讓農民共享全產業鏈增值收益”;第五十五條提出“國家鼓勵社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目,鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等?!?/p>

 

( 政策研究部  供稿

(作者:城市和小城鎮改革發展中心 )

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