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        《北京市國資委國有經濟“十四五”發展規劃》文件解讀

        來源:北京日報 發布時間:2021-09-22 點擊次數:12658

        近日,《北京市國資委國有經濟“十四五”發展規劃》(簡稱《規劃》)正式印發?!兑巹潯妨⒆阈掳l展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,以首都發展為統領,以推動高質量發展為主題,明確了“十四五”時期市屬國資國企改革發展的總體思路和戰略舉措,現結合《規劃》中的核心亮點進行解讀分析。

        關鍵詞一:謀篇布局

        為更好地發揮規劃的戰略引領作用,在《規劃》編制過程中重點把握了“四個突出”,即:

        突出高質量發展主題?!兑巹潯吩谀繕嗽O置上凸顯高質量發展導向,新增設效益效率指標,著力推動總量指標高于全市GDP增速,凈利潤、利潤總額增速高于營業收入增速,積極引導企業在實現“量的提升”基礎上加快實現“質的飛躍”。在發展思路和發展舉措上貫穿高質量發展核心要義,明確高質量發展要求,圍繞科技創新驅動、布局優化調整、高精尖產業發展等,提出了國有經濟高質量發展路徑。

        突出發揮國有經濟戰略支撐作用。堅持以首都發展為統領,全面貫徹落實市委市政府的戰略意圖,在戰略舉措部分首次單獨設置“服務保障首都新發展”章節,圍繞服務“四個中心”功能建設,提升“四個服務”水平,注重“五子”聯動有機統籌,對標對表全市重大戰略任務,凸顯國企責任,提升國有企業服務首都發展的能級。

        突出做強做優做大國有資本和國有企業?!兑巹潯窂牟季?、創新、產業發展等方面,引導企業加大在創新能力體系和高精尖產業領域的投入力度,推動國有資本向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端集中,加快攻克一批“卡脖子”技術,探索新技術、新業態、新模式,培育一批具有產業生態主導力的“鏈長”企業。在智能交通、科技冬奧、產業升級、城市管理等領域推出一批應用場景,積極構建協同創新生態。

        突出激發國企發展活力和效率?!兑巹潯芬詫嵤﹪蟾母锶晷袆訛樽ナ?,堅持市場化改革方向,在激勵約束、市場化選人用人等關鍵環節提出了一些探索性舉措。同時,突出放活與管好相結合,加強以管資本為主的國資監管。強化重點領域風險防范,加強風險防控機制建設,提升企業內控體系有效性,促進企業穩健發展。

        關鍵詞二:總體思路

        科學研判“十四五”時期國有經濟面臨的形勢,明確《規劃》的總體發展思路,概括為“三四六”,具體而言:

        牢牢把握高質量發展的內涵和要求,堅持聚焦“三個變革”。

        ——堅持聚焦質量變革,突出質量第一、效益優先,加快現代產業體系建設,發展壯大戰略性新興產業,不斷優化供給結構,改善供給質量。

        ——堅持聚焦效率變革,持續提高資本效率、勞動效率和全要素生產率,加快推動國有資本向產業鏈供應鏈價值鏈中高端集聚,努力實現資源配置最優化和價值創造最大化。

        ——堅持聚焦動力變革,把科技創新擺在首位,以深化改革破除制約企業發展的體制機制障礙,為服務首都經濟社會發展更好地蓄能增勢。

        把握“四個關鍵”,著力構建國有經濟發展新格局。

        ——深化改革:以實施國企改革三年行動為抓手,加強以管資本為主的國資監管,積極穩妥深化混合所有制改革,健全市場化經營機制,不斷完善中國特色現代企業制度,切實防范化解重大風險,持續提升國資國企改革綜合成效。

        ——創新驅動:堅決落實創新在現代化建設全局中的核心地位,充分利用首都科技優勢,強化企業創新主體地位,抓住人才和機制兩個關鍵點,不斷提升企業創新能力,在解決“卡脖子”等關鍵核心技術中發揮重要作用。

        ——優化布局:聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,進一步完善國有資本進退調整機制,優化存量布局、引導增量投向,加快推動國有資本結構調整,積極培育具有競爭力的世界一流企業。

        ——產業轉型:傳承提升既有優勢產業,發展壯大高精尖產業,在數字賦能、跨界融合、綠色低碳、未來布局等方面積極搶占發展先機,加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,著力培育一批具有產業生態主導力的“鏈長”企業。

        推動“六個提升”,加快培育國有經濟發展新優勢。

        ——提升數字化和綠色發展水平,鼓勵企業加快生產經營數字化和企業管理智能化,積極構建新型數字產業體系,打造標桿典范企業。帶頭參與碳中和行動,加快發展方式綠色低碳轉型,深入挖掘綠色機遇,厚植綠色產業發展新優勢。

        ——提升資本運營能力:深化“兩類公司”試點,在盤活資產、重組整合、優化配置、價值創造中不斷放大國有資本功能。增強企業資本運作專業化能力,積極推進資源資產化、資產資本化、資本證券化,不斷提高國有資本回報。

        ——提升品牌競爭實力:牢固樹立品牌發展理念,提高品牌管理專業化水平,充分彰顯品牌內涵和價值,努力打造社會認同度高、市場感召力強的北京國資國企品牌集群,使國企制造、國企服務、國企品牌成為值得信賴、受人尊敬的高質量標識。

        ——提升人才隊伍建設水平:堅持人才發展與企業發展同步謀劃,牢固確立人才引領發展的戰略地位,以深化人才發展體制機制改革為動力,以創新型、專業化、高層次人才為重點,著力培養造就、吸引凝聚、用好用活各類優秀人才。

        ——提升對外開放水平:加強市管企業之間以及與央企、中關村企業的合作,持續拓寬合作領域、深化合作內涵、提升合作層次。提高國際化經營水平,積極融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈,推動企業“走得出、留得下、發展好”。

        ——提升防風險能力:強化重點領域風險防范,有效防控投資、債務、境外經營等領域風險,堅決守住不發生系統性風險的底線。加強風險防控機制建設,進一步健全完善內控體系,確保各類風險可控在控,促進企業穩健發展。

        關鍵詞三:戰略舉措

        為推動國有企業高質量發展取得實實在在成效,《規劃》提出了六大舉措:

        以服務首都新發展增強高質量發展能級能量。圍繞首都城市戰略定位,推動落好“五子”,助力國際科技創新中心、“兩區”、國際消費中心城市、全球數字經濟標桿城市建設,服務保障首都城市功能和社會民生重點領域,帶頭落實北京碳中和行動,縱深推動京津冀協同發展。

        以布局結構調整補齊高質量發展短板弱項。堅持深耕北京、面向全國、走向世界,提升國有經濟對公共服務體系的支持保障能力,加強國有經濟對創新能力體系建設的投入,強化國有經濟在高精尖產業領域的布局,促進國有經濟合理有序流動。

        以科技創新驅動強化高質量發展戰略支撐。積極營造敢為人先的創新氛圍,增強企業創新內生動力,突破一批關鍵核心技術,打造科技攻關重地和原創技術策源地,鼓勵頭部企業帶動實施產業基礎再造和重大技術改造升級工程,支持“專精特新”企業推動產品和技術加速迭代。

        以全面深化改革激活高質量發展強大引擎。完善現代企業制度,健全公司治理結構,完善市場化經營機制,穩妥深化混合所有制改革。強化國有資產監管,加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。

        以產業轉型升級構筑高質量發展堅實根基。做優做精城市公共服務業,切實降本增效,助力構建現代化的基礎設施體系。做強做大先進制造業,鞏固提升新一代信息技術、新能源智能網聯汽車、高端裝備制造等產業發展水平,積極布局機器人、氫能、人工智能等新興產業。提質增能現代服務業,煥新提升都市產業。

        以加強黨的領導和黨的建設保障高質量發展行穩致遠。始終把黨的政治建設擺在首位,提升基層黨組織政治功能和組織力,加強國有企業領導班子和人才隊伍建設,深入推進全面從嚴治黨。

        關鍵詞四:服務保障首都新發展

        聚焦服務“四個中心”功能建設、提升“四個服務”水平,推動企業提高政治站位,凸顯國企責任,全力做好全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心建設的服務保障,注重“五子”聯動有機統籌,在全市率先探索構建新發展格局的有效路徑中充分發揮國有經濟的戰略支撐作用。

        圍繞全力服務國際科技創新中心建設,通過“協同創新+場景應用+人才保障+空間載體+科技金融”等營造一流的創新生態。依托土地、資本、產業等資源優勢,主動服務好“三城一區”主平臺建設,參與全市應用場景“十百千”工程,在智能交通、科技冬奧、產業升級、城市管理等領域推出200個以上新應用場景,強化人才、空間和金融等要素服務保障。

        圍繞參與“兩區”建設,充分把握“兩區”政策疊加優勢,推動金融、商務等領域擴大開放,支持企業參與發起設立S基金,打造高水平國際化的北京綠色交易所,組建會展集團;積極發展首發經濟、品牌經濟和夜間經濟,積極參與重點商圈改造,加快推進低效樓宇硬件升級、功能調整,助力國際消費中心城市建設。

        圍繞大力推進全球數字經濟標桿城市建設,聚焦產業數字化、數字產業化,發起成立數字經濟產業聯盟,研究制定市管企業加快數字化轉型實施方案,深入推進“上云用數賦智”,實施“數字+”行動,打造一批數字化轉型標桿企業,積極參與智慧城市建設。

        圍繞服務保障首都城市功能和社會民生重點領域,助力城市副中心建設,精心打造服務國際交往的會客廳;聚焦“七有”要求和“五性”需求,提升交通、能源、市政等領域智慧便捷服務水平,做好生活垃圾分類、物業管理兩個“關鍵小事”,提高城市運行領域應急處置能力,積極推進城市更新。

        圍繞帶頭落實北京碳中和行動,踐行綠色北京發展戰略,優化調整產業結構,積極布局綠色低碳新興產業,深入推進能源結構調整,強化低碳技術創新,積極開展碳中和先行示范,打造一批綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業。

        圍繞縱深推動京津冀協同發展,帶頭落實新一輪疏解整治促提升專項行動,鼓勵企業將產業、交通、公共服務、養老項目向北三縣延伸布局,全力支持雄安新區發展建設;鞏固提升“軌道上的京津冀”,統籌指導國有企業在津冀集中布局,共同提升區域生態環境品質;高標準做好北京2022年冬奧會和冬殘奧會服務保障。

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