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        新時代呼喚兒童友好城市 ——《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》解讀

        來源:國家發展改革委 發布時間:2021-10-20 點擊次數:10877

        兒童是家庭的希望,國家和民族的未來?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)部署了“兒童友好城市建設”的重點任務。近日,國家發展改革委等部門聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。這是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,對于保障兒童權利、提升城鎮化質量、滿足美好生活需要和開啟全面建設社會主義現代化新征程,都具有重要意義。

        一、兒童友好:全面現代化的必然要求和新時代的美好生活需要

        習近平總書記指出:“當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍?!眱和诂F代化建設中扮演重要角色,現代化建設始終要求有一代又一代的生力軍和建設者。構建兒童友好環境,為少年兒童茁壯成長創造有利條件,有利于不斷為現代化注入新鮮血液,為民族復興培育時代新人。

        我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。兒童友好是人民美好生活需要的重要方面,正如習總書記指出:“孩子們成長得更好,是我們最大的心愿”。進入新發展階段,推動高質量發展,要堅持以人民為中心的發展思想,就必須將兒童友好建設作為美好生活的關鍵考量。人民生活美好不美好,一定要看對兒童友好不友好。經濟社會有沒有達到高質量的程度,一定要看對兒童有沒有足夠友好的態度。

        黨中央、國務院高度重視兒童發展。黨的十九大報告提出新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略,其中第八條“堅持在發展中保障和改善民生”明確提出了“幼有所育”和“弱有所扶”的新要求,將民生“五有”擴展為“七有”。兒童是幼有所育的直接對象和弱有所扶的重要對象,由此,兒童工作成為黨治國理政基本方略的關鍵內容,其重要性上升到前所未有的戰略高度?!毒V要》在“一老一小”服務項目的專欄中,專門部署兒童友好城市建設,這是“十四五”時期落實幼有所育和弱有所扶的重要舉措。

        二、兒童友好:城市高質量發展的重要標識和新型城鎮化的戰略方向

        黨的十九屆五中全會要求推進以人為核心的新型城鎮化?!毒V要》提出轉變城市發展方式,建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市,全面提升城市品質。城鎮化和城市高品質發展的關鍵在人,其中的重點人群是兒童。因此,兒童友好理應是城市高品質發展的重要標識,也是新型城鎮化的戰略方向。

        近年來,一些城市深入貫徹黨中央、國務院部署要求,將兒童優先發展的原則轉化為城市治理的實際舉措。有的將兒童友好理念作為重要內容納入城市發展戰略,有的出臺了專項行動計劃,有的在空間規劃制定修訂中引入“1米高度看城市”的兒童視角,有的編制了兒童友好社區、學校、醫院等建設指引并推動實施,還有的建立了兒童議事會等兒童參與機制,取得了良好效果。一方面,兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著增強;另一方面,城市品質和城鎮化質量也不斷提升。

        也應看到,在城市的發展和城鎮化的進程中,對于兒童這個本應優先發展的人群,還存在政策不包容、服務不匹配、保障不到位、空間不充足、環境不安全等問題。這不僅影響到城市兒童和城市居民家庭的生活,而且影響到城市整體的品質。為進一步回應新的時代要求,破解上述問題,有必要從國家層面推進兒童友好城市建設,從而推動兒童友好理念深入人心、并逐步成為全社會共識和全民自覺。

        三、兒童友好:兒童權利的全方位保障和兒童優先發展的現實路徑

        總的來說,兒童友好就是不斷為兒童成長提供適宜的條件、環境和服務,以切實保障兒童的生存權、發展權、受保護和參與權。具體而言,按照《指導意見》要求,兒童友好城市建設關鍵要從社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境這五個方面來推進。

        一是要推進社會政策友好,推動全社會踐行兒童友好理念。兒童友好,理念須先行,政策為先導。在城市經濟社會發展規劃中,要將兒童放在優先位置。在城市規劃建設中,要從“1米高度看城市”,為兒童打造適宜的環境和條件。兒童是城市的小主人,兒童友好城市建設離不開兒童的全方位參與。要建立健全兒童參與城市事務機制,讓兒童與城市生活緊密連接。政府、企事業單位、社會組織、家庭及市民應共同致力于兒童發展,積極增進兒童福祉,將兒童友好理念滲入全社會、融入千萬家。

        二是要推進公共服務友好,充分滿足兒童成長發展需要。面向兒童的公共服務應該是全周期、全方位的,覆蓋不同成長階段的兒童,涵蓋兒童發展主要的方面?!吨笇б庖姟穼ι缙?000天的健康保障、嬰幼兒照護,對學齡階段的學前教育、義務教育、特殊教育,對所有年齡段兒童的看病就醫、醫療保障、文體服務等,都提出了相應的任務舉措。幫助家庭提高嬰幼兒照護能力,推進基礎教育優質均衡發展,促進兒童身心健康,讓童年生活更加豐富多彩。

        三是要推進權利友好,完善公益普惠兒童福利體系。孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童和困境兒童等權利容易受到侵害,生活更需要幫扶。對于孤兒和事實無人撫養兒童,要在保障基本生活基礎上,提升助醫和助學水平,推廣家庭式養育模式。對于殘疾兒童,重中之重是康復,要多渠道增加專業康復力量,有條件的城市可以擴大康復救助范圍并提高標準。對于困境兒童,重在加強分類保障,實現精準施策,維護特殊困難兒童群體的合法權益。

        四是要推進成長空間友好,提升城市空間品質和服務效能。城市街區社區、學校醫院等服務設施、公園綠地等開敞空間,都應按照兒童需要進行適兒化改造,公共設施和標識標牌應更加適合兒童。通過加強人行道、自行車道規劃建設和優化校園周邊步行線路、人行設施,讓城市交通為孩子們的安全而慢下來。圖書館、美術館、博物館、音樂廳等人文場所應積極設置適合兒童的參與空間,兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質拓展等校外活動場所建設也應加強。社區是最貼近兒童生活的公共空間,應為兒童打造適合其游戲、閱讀等“微空間”。

        五是要推進發展環境友好,優化兒童健康成長社會環境。從微觀看,要依托家庭家教家風建設,培養兒童良好品行和習慣。從宏觀看,要加強社會主義核心價值觀和優秀傳統文化教育,培養兒童健康向上的精神文化。從線上看,要加強監管,壓實主體責任,為兒童持續凈化網絡環境。從線下看,要切實維護校園安全、食品和兒童用品安全,堅決防止兒童意外和人身傷害,積極預防未成年人犯罪,筑牢兒童安全發展屏障。(作者:顧嚴  紀競垚 中國宏觀經濟研究院社會所 )

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